中国直播卫星户户通的由来和发展历程

直播卫星户户通是怎么来的？当时的历史背景是什么，本文详细描述了直播卫星户户通成立前期的一些细节，我们一起了解和学习。

视线回到2011 年9 月4 日，全国直播卫星公共服务试点工作现场经验交流会在宁夏银川召开。会议要求在全国范围内尽快实现直播卫星公共服务的全覆盖，在有线网络未通达的农村地区开展直播卫星公共服务， 推进农村广播电视由“村村通”向“户户通”延伸。全国各省市区宣传部、广电局和有线网络公司相关负责人参加了会议，会议由当时国家广电总局局长蔡赴朝主持，时任中央政治局委员、中宣部部长刘云山，宁夏自治区党委书记张毅以及广电总局副局长张海涛分别讲话。会议规格之高，在近年来的业务经验交流会中实属罕见，可见中央对在我国发展卫星直播业务的重视程度。实际上，根据中央的决策部署，自2011 年4 月开始，中宣部和广电总局就已经开始推动直播卫星公共服务，并在宁夏、河北、内蒙古的部分乡村和牧区开展业务试点，取得了初步成效。

众所周知，我国的直播卫星市场自2008 年6 月9 日中星9 号成功发射以来就风起云涌，先是“村村通工程”助力直播卫星的快速应用， 然后是监管失控、地下市场火爆、“山寨锅”泛滥，再到严厉查处打击、多次空中升级加密，在数千万“山寨锅”用户的怨声载道中，直播卫星的地下市场逐渐趋于平静。此后直播卫星用户发展也按部就班、不温不火。但近期有关管理层的连续动作，如同在原本平静的直播卫星市场中刮来一阵旋风，顿时风生水起。直播卫星公共服务的意义、影响以及其体制和管理等迅速成为了业界广泛关注和议论的焦点。

中国直播卫星及其发展历程

直播卫星(Direct Broadcasting Satellite，DBS)是指提供卫星广播业务（Broadcast Satellite Service，BSS）用于直播目的的广播专用卫星。通过直播卫星将广播电视节目进行点对面的广播，直接供广大用户接收（Direct To Home，DTH） 的广播覆盖方式叫卫星直播。

我国的广播电视直播卫星项目由来已久， 几经周折，历经坎坷，最早可追溯到上世纪七八十年代， 中央多次派人赴欧洲和美国等地考察直播卫星项目，并曾两次批准从国外购买广播电视专用卫星， 但因种种原因未能实现。1993 年10 月5 日， 出于对当时国家安全和政局稳定的考虑，国务院出台了被称为我国卫星直播“紧箍咒”的129 号令———《卫星电视广播地面接收设施管理规定》，规定“国家对卫星地面接收设施的生产、进口、销售、安装和使用均实行许可证制度”，“个人不得安装和使用卫星地面接收设施”， 这一条令意味着针对家庭用户的广播电视卫星直播市场在法律意义上被关闭了。

我国从1977 年的世界无线电大会后，陆续争取到了国际电联（International Telecommunications Union，ITU）分配的62°E、92.2°E、122°E（港澳专用）、134°E 四个直播卫星BSS频段轨位，包括8 个下行波束、9 个上行波束和96 个信道。随着各项技术的日益成熟，美国、日本、英国等许多国家都已经广泛使用直播卫星进行DTH 的广播电视直播。世界各国也越来越清楚地看到稀缺的直播卫星轨位和频谱资源背后隐藏的巨大财富，要求重新规划和分配轨位资源的呼声越来越高。1997 年之后，国际电联降低了对已经分配但没有实质进展的轨位资源的保护，只有已申报实施且已经签订卫星订货合同和火箭发射合同的直播卫星轨位才能得到有效保护。我国在上世纪末期由于技术、经济以及政治考量等方面的原因， 直播卫星项目一直处于停滞状态，这意味着如果不尽快启动直播卫星计划，我国将面临失去这些已分配卫星轨位的巨大威胁。

2000 年，在社会各界的不断争取和呼吁下，“广播电视直播卫星系统”被列入了国家“ 十五” 计划的12 项重点高新技术产业发展项目，以及《广播电视科技“ 十五” 计划和2010年远景规划》。

2001 年3 月， 国务院会议批准了中国的直播卫星项目。

2002 年5 月，鑫诺卫星通信有限公司与中国空间技术研究院签订了鑫诺2 号卫星采购合同。

2004 年6 月，中国卫星通信集团公司与法国泰雷兹·阿莱尼亚宇航公司草签中星9 号卫星的订购合同。为了确保运行安全，计划采用国产“东四平台” 的鑫诺2 号卫星和从法国进口的中星9号卫星同轨热备份方案。

2006 年10 月29 日，我国自行研发的鑫诺2 号通信广播卫星发射升空后由于太阳能电池板未能打开，无法使用，使得我国的直播卫星计划再一次受到挫折。

2007 年12 月，在没有直播卫星正常运转的情况下，“中国直播卫星有限公司”挂牌成立。

2008 年6 月9 日，中星9 号在西昌卫星发射中心成功发射，并成功定点于地球同步轨道92.2°E 轨位，各系统运转良好。

中星9 号成功发射，开启了我国广播电视的卫星直播时代。中星9 号升空后，采用4 个36MHz 的转发器免费传送了47 套标清电视节目及47 套广播节目用于“广播电视村村通”一期工程。

根据国务院129 号令的要求，“村村通”工程中，直播卫星地面接收设施一直是由政府统一招标后免费赠予乡村地区农牧民使用的。虽然直播卫星机顶盒并未面向市场公开销售，但观众对免费电视的趋之若鹜还是使得“山寨锅”市场迅速成长，短短一年时间里， 造就了数以千万计的非法“山寨锅”用户，严重地冲击了现有的广电业态，极大的扰乱了市场秩序。很快，有关管理层就意识到了问题的严重性。

2009 年12 月， 广电总局对中星9 号进行了加密升级。

2010 年1月，中星9 号开始发送加密信号，正版机用户经过升级可正常收到48 套电视节目， 而“ 山寨锅”用户则仅能收看少量的电视节目。经过多次空中升级和加密， 加上对“ 山寨锅”生产销售企业的清剿，直播卫星地下市场得到了基本遏制。此后的卫星直播市场陷入了暂时的观望和争议。

针对这种情况，2010 年1 月， 当时中央政治局常委李长春批示：“应该允许无线覆盖的用户依靠自己的力量购买合法生产的地面接收设备接收直播卫星的信号”。

2010 年9 月，中宣部批准广电总局的报告， 同意“在有线网络未通达的农村地区开展直播卫星服务”。

2011 年5 月，中宣部部长刘云山批示：“充分发挥直播卫星的作用，扩大农村电视覆盖，解决农民看电视难的问题。”至此，直播卫星的公益属性得到确认。

2011 年4 月开始，中宣部和广电总局在宁夏、河北、内蒙古的部分乡村牧区开展直播卫星公共服务试点工作。

2011 年9 月，全国直播卫星公共服务试点工作现场经验交流会在宁夏召开， 同月，广电总局正式向各省市广电局下发了《广电总局关于在有线网络未通达农村地区开展直播卫星公共服务的通知》， 明确了直播卫星公共服务的发展目标、领导责任、实施步骤及具体操作规则。

2011 年10 月，广电总局在原无线电台管理局下属节目传输中心的基础上，正式组建卫星直播管理中心，负责全国卫星直播业务的管理和用户推广。

至此，我国的广播电视卫星直播事业进入了新的发展阶段。直播卫星"户户通"是以最低成本、最快速度、最有效方式，从根本上解决中国广大农村家家、户户、人人听广播、看电视的问题，有利于缩小城乡差距，加快推动城乡广播电视公共服务均等化，让农村群众共享我国改革开放成果。